营盘镇上河村几十号人正意欲捣毁下河村灌溉阀门，下河村村民的强烈反抗。党育接到命令，开始不分日夜的侦查，揪出了犯罪嫌疑人大柱子。党育又一次相信了他，并以自己为担保送他回村，并助他成家立业，大柱子痛改前非。

党育意识到上河村的混乱的根由——没有带头人。只有找到一个令人信服的带头人，才能带全村人民走上正道。于是他找到好友秦天民，说服他留在了上河村。无奈建设之路步履维艰，上河村不仅一贫如洗，村内两大梁氏家族又矛盾深厚，使秦天民的工作无法开展。此时，党育破获了一起重大杀人事件，获得了一片赞许。

但发生了一件不幸的事，一位派出所老所长留下孤儿寡母撒手人寰，党育悲痛至极，在葬礼途中，救得傻孩子“傻岭子”回到派出所。老所长的逝去造成的职位空缺，使一直早有打算的江水行动起来，却遭到了党育的阻挠，于是他怀恨在心。江水利用二梁家族之一的梁守德的赌博事件设计陷害党育，却被党育化解，于是他恼羞成怒去投靠了一撮毛。在江水的纵容下，一撮毛开始明目张胆的收取保护费，党育在调查此案时再次与赵光明发生纠葛。与此同时，党育还面临了派出所经费不足的问题，在结局问题的过程中，党育结识了老上访户“老倔胡”并顿悟到党民关系应提高改善，于是把8小时上班改为为24小时服务，此举遭到了年轻干警的反对和家人的批评。江水和一撮毛越加明显的犯罪，引起了派出所和刑警队的重视，他们展开了共同抓捕，在抓捕过程中党育被一撮毛暗算时，江水扑过来挡了一枪。原来江水早已被党育感化，悬崖勒马转身做了潜伏工作，将计就计要将以一撮毛为首的黑组织一网打尽。事后，党育以诚相见，江水回归党组织。一撮毛被判无期，党育收留了他顽劣的儿子毛宇锋。